2016 打赢钢铁去产能这场关键战役

12月18日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

五大任务中，去产能被排在首位。而钢铁行业市场竞争同质化严重，钢材价格持续下降，企业效益持续下滑，正是产能严重过剩的行业。今年前10个月，大中型钢铁企业主营业务亏损720亿元，亏损面达47.52%。应该说，落实“五大任务”中的去产能，是钢铁行业深化供给侧结构性改革、实现转型脱困的主攻方向。当前，钢铁企业的生存压力正在加大，部分生存困难的钢铁企业已经产生了强烈的退出愿望。可以预见，市场出清将成为2016年钢铁行业去产能的重要方式。

中央经济工作会议会议强调：“要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。”这为钢铁行业市场出清、化解过剩指明了方向。

工业和信息化部副部长冯飞指出，“僵尸企业”是指长期亏损、扭亏无望但难以顺利退出的企业。“僵尸企业”的突出特点是竞争力低下，既有工艺技术设备落后的原因，也有管理落后、债务沉重、社会包袱重等原因；落后产能的突出特征是严重污染环境、浪费资源、质量低下、安全生产无保障。落后产能和“僵尸企业”都将资源配置在低效部门，应该退出市场。

事实上，在钢铁行业，确实有一些企业自身亏损严重，造血能力已经丧失，完全依靠各级地方政府财政补贴和优惠政策勉强度日。这些企业经济效益低下，间接导致资源无法向收益更高的企业流动，破坏了全行业市场竞争的机制，加剧了市场供求矛盾，压低了全行业的销售价格，损害了优势企业的利益；部分政府部门出于社会稳定等考虑，持续为“僵尸企业”输血，扰乱了公平竞争的秩序；部分企业已经资不抵债，有可能引发系统性金融风险。凡此种种表明，“僵尸企业”不出清，钢铁行业的去产能化就无从谈起，钢铁行业转型脱困也将失去环境的支撑。

解决“僵尸企业”退出问题，当务之急是按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系。

市场化兼并重组和依法破产是“僵尸企业”退出的两条途径。但是，在企业实际操作的过程中，仍然面临着较大困难。

首先，职工安置、债务负担、历史遗留问题等大大提高了企业退出的成本。如有的钢企在退出的过程中，出现了因拖欠工资、职工安置不当等导致的社会性问题。对此，中央经济工作会议提出了“要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策”“资本市场要配合企业兼并重组”“做好职工安置工作”等措施。尤其是明确提出了“专项奖补”，为市场出清机制的确立提供了依据。我们期待相关部门能够迅速落实中央经济工作会议精神，出台明确的配套政策措施，落实专项奖补资金的实际来源，为过剩产能的市场出清提供支撑。

此外，企业方面也应就此进行专项研究，为保证职工权益做出相应的努力。例如，今年初攀成钢关停过剩产能350万吨之后，投入大量资金，快速、平稳、顺利地完成了9200名职工的分流安置工作，其经验值得钢铁企业借鉴。

其次，当前钢铁行业兼并重组的意愿不强，重组面临的障碍较多，延缓了钢铁企业通过重组去产能的进程。其中最大的障碍是体制机制的障碍和较高的重组成本。

鉴于钢铁企业所处的行政区位不同、所有制性质不同，企业间跨地区、跨所有制联合重组有可能成为有关政府之间进行利益协调的砝码。而对海鑫这样几乎濒临破产的企业的重组来说，还涉及到对拟重组企业债务的处置、员工的安置等因素。以企业债务的处置为例，面对被重组企业数百家的债权人、数百亿元的债务，如重组方所需负担的偿债资金量过大、成本过高，或者不考虑债权人利益强行剥离负债，都可能导致重组失败。此外，当前钢铁行业的兼并重组以减量化为前提，在重组过程中，往往面临着生产设备的淘汰和大量的技术改造，带来了额外的重组成本。

对此，中央经济工作会议虽然只提出了“资本市场要配合企业兼并重组”一项支持措施，但其政策落地所产生的效果值得期待。

具体操作上，可以考虑结合第一条提出的措施，在通过“专项奖补”来减轻企业退出成本的同时，以市场化手段吸引钢铁企业参与重组过程，将落后产能和不符合环保要求的产能从重组的资产中排除掉，同时，将重组企业在稳定就业、维持税收等方面所支付的成本部分让利给重组企业，实现让重组者获利。同时，对于兼并重组及破产企业的债权债务，金融资产管理公司要按照市场化原则积极参与处理；减轻兼并重组及破产的债务负担，债权人、债务人应积极沟通协商，进行债务重组，通过债转股、债务转移、债务抵消等方式，重新签订债务协议等。

最后，我国《破产法》虽经过数次修改完善，但还有些规定较为原则，需要进一步明晰和细化。

我国新《破产法》从2007年年中实施，但是，在执行中很少有企业主动去碰《破产法》。在行业运行压力下，即使企业主动想要破产，也面临法院不理、政府不愿的情况，破产难上加难。为此，中央经济工作会议提出，要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。这些举措旨在使《破产法》真正能够在市场出清的过程中发挥其应有的作用，使破产成为企业退出可以选择的途径之一，无疑将在去产能的过程中发挥积极作用。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。钢铁行业将迎来化解过剩产能的关键战役。全行业要把思想统一到中央经济工作会议精神上来，妥善依靠市场出清去产能，自觉主动控制增量、调整结构，打赢去产能这场关键战役，努力提高供给体系质量和效率，在结构性改革上取得新突破，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。