山西出台“工业19条” 支持重点钢企整合重组

工业生产为自身和国民经济提供原材料、燃料和动力，为人民物质文化生活提供工业消费品。一个地区的工业发展状况，决定着其国民经济现代化的速度、规模和水平。针对我省当前工业经济面临的困难，8月24日，省政府93次常务会议通过了《关于进一步促进工业稳定增长的若干措施》（以下简称“工业19条”），以应对持续加大的下行压力，力争全省工业尽快回到正增长通道。

从整体来看，今年以来，我省主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，推进“六大发展”，全省国民经济呈现出缓中趋稳、稳中向好的发展态势。

数据显示，今年上半年，工业经济领域非煤、非传统产业增加值占比分别提高6%、4.5%，装备、煤层气、医药及高技术和高附加值产品保持较快增长，非煤、非传统产业投资占工业投资比重分别提高1.9%、1%，工业增长结构、产业结构趋于优化，产业升级步伐进一步加快。

但从工业运行实际状态来看，受市场需求不足、产能严重过剩等多重因素叠加影响，我省工业产品供求矛盾更为突出，面临的形势更为严峻复杂，特别是受传统产业深度调整的影响，全省工业经济下行压力持续加大，总体上全省工业处于最艰难、最困难的时期。

省经信委提供的数据显示，截至7月份，我省工业产品出厂价格已连续41个月负增长，工业品出厂价和购进价已连续53个月倒挂；全省工业增速从去年9月份开始已连续11个月负增长，11个市中有7市负增长，煤焦冶电四大传统支柱产业全部负增长。

截至上半年，全省工业企业实现利润在连续39个月下滑的同时，上半年盈亏相抵净亏损5.2个亿，煤炭、冶金、焦炭、化工、建材全行业亏损，全省规模以上企业亏损面49.1%，同比提高4.4%。从运行趋势看，工业经济发展形势依然严峻复杂，来自市场等不确定、不稳定因素依然较多，面临的问题十分突出，下行压力有增无减。

○解读

五大亮点助力工业稳定增长

“‘工业19条’是我省继上半年出台‘减负60条’措施后，宏观调控的又一重大措施。”省经信委相关负责人称，此次出台的措施，以工业趋稳向好的增长通道为目标，针对制约工业经济运行的市场、融资、减负等突出问题和影响工业增长的重点行业，上下联动而提出的。

经过分解、整合，记者从“提高省内市场份额”“鼓励企业增产达效”“解决企业融资难”“促进传统产业稳定运行”和“培育壮大新兴产业”五个方面，请专家作了详细分析与解读。

1“自产自销”鼓励政府采购向省内产品、服务倾斜

市场需求不足是当前制约我省工业经济运行的突出问题。专家表示，尊重市场配置资源的决定性作用，有效发挥和调动各级各部门和企业开拓市场、创造需求是工业稳增长的重要抓手。

去年以来，我省各大项目工程相继开工建设，与之相对应地，产生了大量的工业产品、服务需求。如果省内市场通过搭建平台，利用省内重大投资项目，特别是政府投资项目和政府采购产生的巨大市场需求，挖掘市场潜力，以需求带动产业发展，形成产需良性互动，既为建设项目节约投资成本提供方便，又发挥投资对工业增长拉动的关键作用。

同时，还需要利用好我省的现有的“山西品牌中华行”等平台，丰富内涵、拓展范围，为我省工业优势产品、优势企业开拓国内市场提供支持。

对于国际市场，则主要是对接国家“一带一路”战略机遇，针对重点市场加大宣传、推广、开发力度，走出去，积极拓展国际市场空间。

2“出狠招看疗效”对今年新增产值亿元以上项目予以奖励

稳定工业运行，发挥企业主体作用至关重要。在企业项目建设方面，加快项目投产达效成为当前以增量促增产的有效途径。

当前，我省大宗原材料产品大幅下降，各种生产要素总体宽松，正是项目建设的大好机遇。“19条”鼓励企业加快项目投产达效，尽快形成新的增长点。措施明确，对预增产值亿元以上的项目制定了具体的奖励措施，就是要鼓励企业做大增量，尽快投入生产。

重点推进工业转型升级项目建设，力争到2015年年底，500个项目建成投产或部分投产；加强对今年预计投产的161个预增产值亿元以上工业增长点的跟踪协调服务，促进项目投产达效；对今年投产且新增产值1亿元以上的项目单位，还要给予一次性奖励。在这一过程中，省属国有企业还应切实发挥工业稳增长的主力军作用，创新产品供给，增产适销对路产品，带动全省工业平稳增长。

3“给政策解饥渴”拓展融资渠道、发挥产业基金作用

“一吨煤在上车、下车之间，身价就要高出几十元！”一名煤炭行业业内人士告诉记者，在过去几年时间里，铁路运费每吨上涨了20多元，运费已经占到煤炭成本的40%以上！在黄金十年过去的背景下，煤炭产能过剩而需求疲软，价格持续走跌。

另一组相关统计显示，我省每年约6亿吨煤炭、6500万吨焦炭、2500万吨钢材销往省外，其主要靠铁路运输。居高不下的运输成本，对整个行业而言无疑是雪上加霜。

对此，“19条”明确提出，今后对涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费实施目录清单制度，对进一步加大减负力度做出具体制度安排。对于运输成本高的现状，将协调降低企业铁路运输成本，促进路企互惠共赢，在提升铁路货运量的同时增强我省企业的市场竞争力。

此外，“缺‘金’短两”仍是企业普遍面临的现状。从拓展融资渠道、创新协调服务等方面提出了明确的措施，特别是从政府层面，要注重发挥产业基金的作用，扩大企业资金链应急周转保障资金的总量规模，帮助企业续贷、转贷，多渠道、多领域引入社会资本，创新服务方式，着力解决企业融资困难。

通过展期、降息、重组等方式，帮助困难工业企业融资；落实项目资本金，充分利用金融政策，加快项目贷款落地；落实已出台奖励政策，引导企业股份制改造，推动工业企业通过主板IPO和“新三板”挂牌上市融资，利用上市平台再融资；支持企业通过发行公司债、企业债、可转债、短融、中票和应收账款抵押等方式扩大直接融资；引导保险资金投入重点工业项目和基础设施；发挥产业基金作用，引导社会资本，助力重点工业产业发展。

4“固本强基”促进传统行业稳定运行

我省是典型的能源省份，煤炭、冶金、电力和焦化四大传统支柱行业占全省工业比重75.7%。

今年以来，这些行业受产能过剩、需求不足等因素制约，上半年全部负增长，负拉动全省工业增长3.8%，是全省工业持续下降的主要因素。

在煤炭行业，将推进与湖南、湖北等地的能源合作，进一步加大与省外重点市场、重点用户的衔接，努力拓展省外市场；加强我省五大煤炭集团与国家五大电力集团的深度合作，通过以股权换股权、股权换市场、资源换股权、战略投资等多种方式方法，建立长期稳定的战略合作伙伴关系。

冶金行业支持重点钢铁企业整合重组，调整优化产业结构；推进电解铝企业重组整合，完善42万吨电解铝项目建成投产和12.5万吨电解铝产能重启，推进两个百万吨铝循环产业基地及铝循环产业园区建设，扩大电解铝和铝深加工能力。

焦化行业组织省内焦炭企业省外促销；加强焦炭出口贸易对接，力争全年出口供货量突破800万吨；鼓励焦化企业与煤炭、钢铁企业深度合作，相互持股参股，合作联营，促进销售。

此外，在电力行业，继续推进以股权为纽带的煤电联营和以合同为纽带的长协合作，促进煤电一体化深度融合发展；与京津冀、华中等地区加强沟通联系，拓展省外用电市场；鼓励电能替代，提高省内电力消纳能力；对下半年新增项目和复产项目的大工业用电量给予直接交易支持；对现有规模以上工业企业下半年同比增量用电部分给予实质奖励。

5“智慧转身”培育壮大新兴产业

“加快产业转型，改造提升传统产业。”近年来，我省将发展壮大新兴产业作为助推经济转型升级、再创发展优势的战略选择。上半年，我省装备制造业增长19.1%，是今年对工业增长贡献最大的行业；新能源汽车产业的发展具有政策优势和市场前景，有望成为拉动我省工业增长的新动力。

对此，“19条”明确，我省将鼓励电子信息制造、铁路装备企业抓好订单衔接，增加订货，以销促产；利用我省煤化工基地建设的市场需求优势，推动煤化工、煤层气装备生产企业产品配套和技术升级；加强煤炭企业与煤机生产企业产销对接，鼓励供需双方建立长期战略合作关系；鼓励和支持风电、光伏设备生产企业扩大生产，组织LED、风电、光伏生产企业开展供需对接；探索建立我省首台（套）重大技术装备保险、融资租赁等机制。

今年，还将在全省继续发展和推广应用新能源汽车产业，围绕公共领域推广应用、配套设施建设、生产企业营销补助、差异化交通管理、税收优惠等重点，深入推进落实新能源汽车产业发展和推广应用的若干政策措施，加快我省电动客车、电动专用车及甲醇、煤层气车等新能源汽车的发展和推广应用。